Siehe es so, du bist ein König, und deine Länder die du verwaltest haben einen Verwaltungsaufwand. Desto organisierter du bist, desto mehr kannst du direkt verwalten.
Irgendwann wird der Aufwand zu groß, und du willst Stellvertreter einsetzen, die das Land für dich Vorort verwealten.
Diesen Leuten willst du aber nicht deine besten Provinzen anvertrauen, da die dir nur einen Teil der dort eingesammelten Steuern an dich weiter zahlen.
Und was die dir dann weiter geben an steuergeldern hängt vom Steuersatz ab, und wie lieb sie dich haben.