Dann wäre es doch deutlich einfache zu sagen: Erst der Soldat, dann der Bürokrat. Also erst den Sold bezahlen, dann die Aufteilung.
Vielleicht sollte noch irgendein Bonbon an die Kommunen gehen, damit die nicht den Großherzog als Rüstmeister und Kriegstreiber bezichtigen, der zu Lasten ihrer Finanzen handelt. (Ich denke an die schon lange verschobene Militärreform, welche möglicherweise Mehrkosten nach sich zieht.)
Vielleicht so etwas wie eine Selbstverpflichtung, dass sowohl Gemeinden als auch Kommunen immer mindestens 500 G zukommen werden und der Großherzog diese Summe zur Not aus seinem Sparstrumpf gewährt.