Slowcars Link hat die Lösung bereits aufgedeckt:
Dämme gehen nur an Flüssen, die tatsächlich überschwemmt werden. Dazu braucht es mehrere Felder Schwemmland nebeneinander, und vor allem auch jeweils noch ein Feld Schwemmland auf der anderen Seiten des Flusses. Das ist hier nicht der Fall. Ich habe hier nur zwei Felder Schwemmland nebeneinander, die offenbar nicht groß genug sind (und nicht gegenüberliegend), dass diese Stelle tatsächlich überschwemmt wird.
Dadurch ist mein Plan dummerweise hinfällig und aus den +7 Industriegebieten werden nur noch jeweils +5.